为什么要制定一系列农村基层干部廉洁履职的规定？

为了进一步加强农村廉洁党风建设，促进农村基层干部廉洁履职，维护农村集体和农民群众的利益，根据《中国共产党章程》等党内有关规定和国家法律法规制定这些规定。 促进农村科学发展，促进农村社会和谐。

2011年5月24日，中共中央、国务院办公厅颁布实施《关于农村基层干部诚实履行职责的若干规定（试行）》（以下简称《规定》（全文）。 为深入学习贯彻《规定》，纪委监察部负责人接受本网专访，对《规定》相关情况进行了深入解读。

问：该法规的起草背景是什么？

答：目前，全国有1万多个乡镇，近60万个行政村，农村基层干部共计数百万，是建设社会主义新农村的带头人，是贯彻党的路线方针政策在农村的基本力量。 加强农村基层干部队伍建设，促进农村基层干部诚实履行职责，是一件大事，也是一项艰巨的任务。

当前，农村基层干部队伍的主流是好的，但少数农村基层干部也存在作风不端、处事不公、徇私舞弊等问题，广大农民对此反应强烈，必须高度重视，认真解决。

2009年3月，第一届纪委成立起草小组，经过深入研究、广泛听取意见、反复研究和修改，形成了征求意见的《规定》草案，并就全国人大常委会法制委员会、中央组织部、中央组织部、中央委员会 中央律办、法制办和国家有关部门农业有关部门，特别深入听取了县、乡、村基层干部和群众的意见，并根据意见修改了征求意见的《规定》草案。2011年1月，**纪委常委会审议并原则同意草案，决定报**审议。 4月1日，**党建工作领导小组会议审议，原则上同意修改草案进行审议。

4月28日，**政治局常委会议审议通过了修订草案，并于5月23日印发。

法律分析：禁止滥用职权，侵犯人民群众合法权益。 不允许以下行为：

（一）非法征用、侵占、转租代征，或者出售森林、山地、草原、荒地、滩涂、水面等农村土地和资源;

（二）违反乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和耕地基本保护规定进行审批建设的;

（三）违反规定侵占、截取、挪用、挥霍、借用农村集体财产或者各种资金、物资、征地补偿费，用于壮大农业、造福农民的;

（四）违反规定，干预、干预农村村级组织选举、农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁等事项，以及农村项目建设的;

（五）违反规定，没收、没收社会财物，或者惩罚社会公众的;

（六）发现严寻清严重侵害社会合法权益的违纪违法行为隐瞒或者不举报的，或者压制案件不查处的;

（七）其他滥用职权，侵害公众合法权益的行为。

法律依据：《关于农村基层干部诚实履行职责的若干规定（试行）》 第一条 禁止滥用职权，侵犯人民群众合法权益。 不允许以下行为：

（一）非法侵占、侵占、“以租代收”，或者出售森林、山地、草原、荒地、滩涂、水面等农村土地和野生资源;

（二）违反乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和耕地基本保护规定进行审批建设的;

（三）违反规定侵占、截取、挪用、挥霍、借用农村集体财产或者各种资金、物资、征地补偿费，用于壮大农业、造福农民的;

（四）违反规定，干预、干预农村村级组织选举、农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁等事项，以及农村项目建设的;

（五）违反规定，没收、没收社会财物，或者对社会进行处罚的;

（六）隐瞒或者不举报严重侵害社会公众合法权益的违纪违法行为，或者压制案件，或者不予查处的;

（七）其他滥用职权，侵害公众合法权益的行为。

规范农村基层干部行为，是《规定》的核心内容。 经过仔细梳理，《规定》根据主体不同和行为性质，分别规范了乡镇领导小组成员、基层站负责人、村党组织领导小组成员、村民委员会委员两类不同主体的行为，共“禁止41条”。 其中，对乡镇领导小组成员和基层分站负责人的禁止性规定有19条，对村党组织领导小组成员和村民委员会委员的禁止性规定有22条。

在制定廉洁履职行为准则时，主要基于以下考虑：一是要对乡镇领导班子成员和基层站负责人诚实履行职责的行为准则进行补充。 由于乡镇领导小组成员和基层站负责人大多是国家工作人员，行为和惩戒规范已经有了比较完善的规定，对这些规范只是在继续执行有关法律法规的基础上的必要补充。

因此，《规定》仅对与农村事务密切相关的内容进行规范和重申。 如：滥用职权，侵害群众合法权益; 利用职务之便谋取不正当利益; 搞不正风，损害党同群众、干部群众关系等。

二是着力解决目前农村基层干部诚信履职存在的突出问题。 比如，在村级组织选举中，拉票贿赂选票，利用宗教、宗族、家族势力、黑社会势力干扰、操纵、破坏选举; 在村级事务决策中，违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自利用集体财产为他人提供担保，损害集体利益的; 在村级事务管理中，国家对集体土地的补偿和补贴，以及国家对加强农业和惠农的各种补贴和项目支持资金都是通过虚假报告和虚假申报的方式获得的; 在村级事务监督中，不按规定进行民主财务管理，或者伪造、篡改、隐匿、销毁财务会计资料; 参与或协助色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动。

《规定》对破坏选举、滥用职权、损害社会私人利益、舞弊、妨碍、扰乱社会管理秩序、严重侵害人民群众利益、影响农村经济健康发展和社会和谐稳定的行为提出了严厉要求。

1、在乡（镇）党委和党一党的统一组织下，每年1、2月开展一次村级干部工作廉洁报告，工作廉洁会议报告对象为村党支部书记、村委主任。

2.工作报告内容：村党支部书记：党和国家的路线、方针政策的贯彻执行情况; 团队建设和党员的模范作用; 落实村党支部会议和村民代表大会的建议; 为群众办实事，建设重大工程; 村级民主决策、民主管理、民主监督; 相关制度的实施; 我公司执行廉洁自律规定。

村委主任：集体债权债务、集体资金、资产资源管理、使用和处分; 征地补偿费的使用和管理; 宅基地审批; 发布计划生育指标; 村级财务和村务公示的重点是村干部的工资、福利、补贴和开支、杂工费用、娱乐费用以及救灾资金的使用和管理; 我公司执行廉洁自律规定。

3、参加工作和廉洁汇报会议的人员：全体村民、党员、村市、县、乡人大代表、政协委员、县（市、区）委员，包括乡领导和村干部。

4、写一份关于工作和诚信的报告，实事求是，明确指出有没有违反规章制度的行为，既要肯定自己的工作，又要找出不足之处，避免肤浅的空谈或工作总结发言。 工作和廉洁报告必须提前一周写好，并报两村委会会议批准。

5、会议从德、才、勤、绩、廉五个方面对两个村委会成员进行民主评价，根据所承担的工作内容和工作、廉洁的汇报情况，进行满意、基本满意、不满意三个等级的综合评价。

6、对工作和廉洁报告的有关问题，可以提出问题，有关各方将视情况作出挑衅性答复或解释。

7、工作和廉洁活动汇报前3天发出通知，考核结果在村务公开栏目公布一周，并接受社会监督。

8、是支部书记、主任年度考核的重要依据。