请简要描述官僚主义的核心要素

就是建立基于分级制度的管理体系。

官僚主义的主要表现是：不深入基层群众，不了解实际情况，不关心群众的疾苦，遇到问题不负责任; 主观和自以为是地盲目分配命令等。

官僚主义是一种不负责任的领导风格，其特点是领导脱离实际，不懂得中指的情况，心高气傲，贪图享乐，满足于现状，做官;整天吃东西，什么都不做; 推诿扯皮、拖延办事、不负责任; 不按客观规律行事，任意行事; 注意官方文章、繁文缛节等。

韦伯的管理理论又称行政组织理论、“官僚组织理论”和官僚模型理论。 指通过公职或职位管理，而不是通过个人或世袭身份管理的管理理论。

1、分工明确。

组织成员在每个雇员层面的权力和责任被明确界定并合法化为正式职责。

2.权利制度。

** 按职位级别和权力级别进行排列，形成自上而下的等级和严格的指挥体系，每个职位都有明确的职权范围。

3、规范招聘。

人员的任命完全按照职位的要求进行，通过正式的评估、教育和培训。 每个岗位的人员必须胜任，同时不能随意解雇。

4、管理专业化。

管理者有固定的工资和明确规定的晋升制度，他们是一种工作管理者，而不是组织的主人。

5.公共和私人。

管理者在组织中的专业活动应与私人事务分开，公共事务和私人事务之间应有明确的界限。 管理团队对组织的财产没有所有权，不能滥用其权力。

6.遵守规则和纪律。

组织的所有成员，包括管理人员，都必须严格遵守组织的规则和纪律，以确保统一性。

官僚制是现代资本主义经济理性的高度体现，充分发展的官僚制是实施组织管理的严格职能体系，它把整个社会变成一个巨大的非人格机器，使一切社会行动都建立在功能与效率的关系之上，保证了社会组织能够最大限度地获得经济利益。

这是官僚机构日益详细的社会分工和不断扩大的组织规模的产物。 德国社会学家M韦伯是官僚主义的早期阐述者和分析者。

任何组织都是建立在某种权力的基础上的，而理性法律权力是官僚主义的基础; 它为管理活动、经理和行使权力的领导者提供了正式的规则。

在各个层面**，由于非政治化的管理（对他们来说最重要的正面评价是技术要求），下属必须依靠上级的主动性和解决问题的能力。 官僚制度是一个法律等级制度，任何行动的方向都由上级决定。

其核心是皇权至上，地方与**相互制约，不断发展。

中国古代官僚政治制度由来已久，在古代贵族政治中，官僚政治制度的几个因素其实是孕育和演变而来的，但总的来说，官僚政治是从封建贵族政治向帝国帝国政治转变的产物，是帝国政治赖以运行的基本政治制度。

社会事务的不断增加，导致各级行政职能的扩大和行政机构的变化。 此更改始终遵循以下方向：

首先，下层和地点的变化导致了上层的变化。 汉朝的郡与隋朝割藩、任免地方副官、宋初小夺权、控制其钱谷、集集精兵、明初书省三师平行， 这些地方性变革成为政治制度变革的开端，促进了**制度变革。

二是军事和财政第一。 本地变化，从这两个部门开始。 这两个部门本身也相继显赫。 在宋代，它设立为枢密院和三司，元丰改革后，使节制归于六部，但枢密院仍保留。

行政支配权和行政决策权的扩大和加强，以及**决策小组的不断扩大，最终导致权力向六部和皇帝集中。 原本集中在丞相手中的行政决策权，现在分散到六个部委，而最高决策权则集中在皇帝手中。

官僚制的形成以秦朝县制取代封建制为标志。 秦汉时期的绝大多数官制都沿用了上一代的官制，总的来说，这个特点弊大于利。

随着社会问题的不断出现，官僚机构必然会进行改革，但统治者仍然继续沿用上一代的官僚制度，没有任何取舍，统治者将继续处理未来出现的问题。

比如三皇子九清在战国时期就已经出现过，但在秦朝继续使用。 一些历史学家认为，当时不需要那么多官僚机构，而且其中许多官僚机构根本不存在。

秦朝有很多官职是不存在的，有些是名不副实的。 秦国有三个官职，一个是宰相，他的权力第二大，协助皇帝处理政务，这个官职确实名副其实，但另外两个官职却不是。

官僚机构一般分为早期官僚机构和发达官僚机构。 前者以秦始皇统治下的中国、新王国时期的埃及和后期的罗马帝国为代表。 这一时期的魅力权威是统治社会的基础，但法治远未完成。

后者始于资产阶级民主革命之后，当时西方国家的法律制度逐渐完善，官僚制度组织得越来越严密，建立了正式的公务员制度。 韦伯曾经讨论过官僚制的一般条件：存在着强大的中央集权。

有较为完善的法律体系作为办事依据。 有的公务员经过专门培训，在公平竞争和择优的基础上任用，以公务为专业，靠工资生活。 有维持国家开支的规定。

授权层层叠叠，下属对上级负责。 公务员有权行使强制手段，并有权根据法规自由处理这些手段。 公务员的职位是有固定期限的。

公务与私人事务、办公室与私人住宅、公共财产与私人财产之间有明显的区别。 组织内有固定的办公室和档案馆。

中国古代的官僚机构是在汉代形成的。 秦汉时期形成了一个中央集权的体系。 这种制度需要比地方自治的封建制度大得多的国家管理机构。

秦朝很短，所以到了汉朝，官僚机构形成了一种气候。 一方面，官僚机构成为君主巩固权力的工具，另一方面，官僚机构本身产生了一定程度的“自治”，限制了君主的权力。