哪些行政行为可以由法律规定而不予说明理由？

1）主题是合法的。

所谓主体合法性，是指采取行政行为的组织必须具备行政主体的资格，能够以自己的名义采取行政行为，能够独立承担法律责任。 根据我国有关法律法规规定，可以成为行政主体的是行政机关或者法律法规授权的组织。 此外，行政主体应当是依法设立的行政机关或者依法被授予行政职能和权力的组织。

由于行政行为通常由行政主体的特定工作人员实施，因此这些工作人员应符合法律要求，以确保行政行为的法律效力。 此外，主体合法性要求行为人必须是行政主体，其行为必须在权限范围内。 如果行政主体的行为超越了其权限范围，则其行为是非法的。

2）内容合法。

内容合法要求：

a 该行为有确凿证据证实，并有充分的事实根据。

b 行为有明确依据，法律、法规、规章和其他规范性文件适用正确。

c 行为必须公平、合理，并符合立法的目的和精神。

3）程序合法。

程序是实施行政行为的步骤、时限和方法。 任何行政行为都必须通过一定的程序来体现，不存在偏离程序的行政行为。 行为程序的合法性影响行政行为主体的合法性。 程序性法律要求：

a 行政行为符合《行政诉讼法》规定的基本原则和制度。

灰色地带的违法行为。

法律分析：（1）行政行为有特别严重违法情形或者有明显违法情节的，（2）行政主体不明确或者明显超越相应行政主体权限的，（3）行政主体在胁迫下作出的行政行为，（4）行政行为的实施将导致犯罪; （五）行政行为严重违反法定程序的。

法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十五条 实施单位不具备行政主体资格或者没有依据等重大、明显的违法行为，原告申请确认行政行为无效的，由人民法院判决确认行政行为无效。

第七十六条 人民法院作出确认违法、无效的判决的，可以同时作出判决，责令被告人采取救济措施; 给原告造成损失的，依法认定被告承担赔偿责任。