信用社改革的依据是什么，农村信用社改制为农村商业银行意味着什么？

农村信用社历史和现实中存在的问题，如缺乏按合作社制度原则规范农村信用社、实行民主管理等问题，一直没有得到很好的解决。 还存在资产质量低、经营效率差、亏损严重、用工机制落后、电子化水平低、结算渠道差、服务功能不完善等常见问题。 这些不仅与金融业的快速发展极不相容，而且与金融改革的预期目标相去甚远，同时也与我国加入世贸组织后金融业竞争更加激烈的形势极不相容。

近年来，它是支持农业的主要力量，尤其是在中国农业银行逐渐淡出农村金融市场之后，国家扶持农业的政策将更多地通过农村信用合作社来体现，因此，光是它的历史包袱就有些委屈，即使有央行的票据、税收和政策，如撤出原有的套期保值和补贴利息， 但它也很难消化。

农村商业银行的前身是农村信用合作社。 农村信用社改制后，分为两家银行：一家是农村商业银行，另一家是农村合作银行。

农村空中应征信用社是指经中国人民银行批准设立的、由会员组成、实行民主管理、主要为会员提供金融服务的农村合作金融机构。

1).农村信用社是独立的法人，通过拆解、变卖全部资产的方式对农村信用社的债务承担责任，依法享有民事权利。 其财产、合法权益以及依照国家法律开展的经营活动，均受国家法律保护。

其主要任务是在农村地区筹集闲置资金，为农业、农民和农村经济发展提供金融服务。

2).按照国家法律和财政政策的规定，组织规范农村，支持农业生产和农村综合发展，支持多种形式的合作经济和成员家庭经济，限制和打击高利贷。 农村信用社分为以下几个部门，农村信用社、农村信用社国际金融部、正通农村信用社培训与土豆学校、农村信用社信用部等，目前由中国银监会和第一双大队牵头。

农村商业银行是由农民、农村工商户、企业法人等经营主体在其管辖范围内组建的股份制地方金融机构。

1).中国银行业监督管理委员会合作金融机构监督管理司司长江黎明表示，不再设立新的农村合作银行，所有农村合作银行将改制为农村商业银行。 彻底取消资质单位，鼓励符合条件的农村信用社改制设立为农村商业银行。

2).在保持县（市）法人地位总体稳定的前提下，稳步推进省级社团改革，逐步构建以产权为纽带、以公平为纽带、以规章制约为约束的省级社团与基层法人新型关系，真正形成省级社团与基层法人的利益共同体。

3).全国农村信用社合格股比已降至30%以下，已成立约303家农商行和约210家农社合作行，农行机构总资产占全国农村合作金融机构总资产的比重。

此外，已有1424家农村信用社达到或基本具备设立农村商业银行的条件。 通过改革，农村信用社治理模式发生了根本性转变，长期存在的内部人控制问题得到有效解决，机构本身形成了进一步推动深层体制机制改革的内生动力。

答：2000年7月，江苏省实施改革试点，提出用3-5年时间，使大部分农村合作社成为独立经营、自担风险、自主发展的金融组织，适应农村经济经济发展的需要。