预算制定的历史和出现的问题

1921年美国颁布的《预算和会计法》是思考预算控制过程中的又一个里程碑。

1922年，著名学者麦肯锡根据该法案的精神撰写了《预算控制》，标志着公司预算管理制度的初步形成。

自1999年以来，中国实施全面预算管理的企业数量持续增长。

2002年2月，财政部颁布了《关于实施企业预算管理的指导意见》，对国有企业实施综合预算管理提出了明确要求。

2010年，财政部会同中国证监会、国家审计署、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会制定了《企业内部控制应用指南第1号——组织架构》、《企业内部控制评价指南》、《企业内部控制审计指南》等18项应用指南。 其中第15号是《企业内部控制应用指南第15号——综合预算》。

总体预算的实施侧重于预算编制和实施控制，特别是对于大型企业集团而言。 建议采用“一盘电子计划”综合预算管理系统，可以大大降低编制的时间成本，缩短编制周期。

总结。 为了合理配置企业的财务资源，在编制预算之前，财务部门应首先根据企业的中长期发展规划和战略发展要求，明确生产经营的发展方向，制定预算编制原则。 预算编制的原则如下。

你好，亲爱的。 生产成本预算是根据预算期的生产经营情况编制的预定成本，即预估或未来成本。 生产成本预算应以马铃薯和龙头企业在预算期内的销售和生产预算为基础，编制产品生产经营的直接材料成本预算、直接人工成本预算和制造成本。

为了合理配置企业的财务资源，财务部门在编制磐石码预算之前，应首先根据企业的中长期发展规划和战略发展要求，明确生产经营的发展方向，制定预算编制原则。 预算编制的原则如下。

您好，我国现行预算核算制度局限性较大，不利于反映基金的整体运行情况，不利于绩效考核和公共财政的综合改革和推进。 主要表现在以下几个方面：

1）现行预算核算制度构成不合理。

我国的预算核算制度与西方的预算核算制度在构成上有很大的区别，西方的预算会计制度是由一般预算核算、单位预算核算、**核算、专项公共核算等组成的。 其中，单位预算核算可分为行政单位核算和事业单位核算; **会计主要包括农业综合发展基金的会计核算、建设单位的会计核算、社保**的会计核算、希望工程等某些公益机构的会计核算。

2）现行预算核算制度亟待改革。

我国现行预算核算制度是1997年财政部按照社会主义市场经济的要求，对当时的预算核算制度进行了比较全面的改革后颁布的，主要包括《总预算核算制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》。“，于1998年1月1日生效。 与改革前的预算核算制度相比，该会计制度更加系统化，会计确认、计量、报告程序更加规范，财务报告内容更加完整。

3）现金会计基础存在很大局限性。

目前，我国总预算核算和单位预算核算主要采用现金制（可采用权责发生制开展经营业务的事业单位除外），这与我国现行投资控制的预算管理模式相适应。 随着我国社会主义市场经济体制的完善和发展，现金支付制度的基础暴露出一些重大缺陷：不能全面准确地记录和反映第一国的财政状况，难以真实准确地反映各部门和行政单位提供公共产品和服务的成本和效率水平。

例如，我国的行政事业单位不对固定资产计提折旧规定，因此，固定资产的净值无法反映在报表上，账面价值与固定资产实际价值的偏差随着时间的推移越来越远; 在一般预算核算中，由于实行实收现金制而造成的“拨出支出”，导致投资先在核算中作为支出，一旦被财政划拨即超出预算管理，国有股权进入国有企业不予确认、计量、入账和报告， 因此，很难实现国有资产所有权和收益权的管理，更难以反映资产的整体情况。

4） ** 财务报告制度有待进一步改革。

中国缺乏统一的财务报告制度。 虽然我国的预算总计、行政单位会计、事业单位会计制度都规定了相应的一套会计报表，但每份报表都是自成一体、单独编制的，没有一套能够完全反映各级资源、债务、净资产整体情况的合并会计报表。

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预算是计划表的一种形式，是企业在一定时期内为达到一定目的而分配资源的计划，是用数字或金钱编制的一定时期的计划。 预算是一种定量计划，有助于协调和控制给定时期内资源的获取、分配和使用。 预算编制可以看作是将构成组织的各种利益整合到各方都同意的计划中，以及该计划在努力实现目标方面是可行的。

跨正式组织结构的预算规划和控制将组织视为一系列责任中心，并努力将一个绩效系数与衡量该绩效影响的其他因素区分开来。 综合预算包括日常业务预算、专项决策预算和财务预算三大类。

预算有四个基本功能：设定目标、整合资源、控制运营和评估绩效。